Unidad 2. S5. Actividad 2.
Análisis y Abstracción de Información.
Tema: El
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Marco
Teórico.
El Sistema Nacional de
Seguridad Pública es el organismo público gubernamental que se encarga de
establecer las bases de coordinación y distribución de competencias, en materia
de seguridad pública, entre la Federación, los Estados y municipios, bajo la
directriz del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Antes de describir que es el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuales son sus atribuciones, sus funciones,
las competencias, las autoridades, instituciones y las acciones que realiza es
importante precisar algunas consideraciones.
¿Cuáles
son los Antecedentes del Sistema Nacional de Seguridad Pública?
Uno de los primeros
antecedentes del Sistema Nacional de Seguridad Pública deriva de las reformas
realizadas al artículo 115 constitucional, en los años ochenta, durante el
sexenio del presidente Miguel de la Madrid.
En ese entonces se precisó la
forma de organización de los municipios y sus obligaciones, para incluir la
prestación del servicio de seguridad pública, lo cual originó, a su vez, la
creación de leyes estatales en esta materia.
El crecimiento de la
delincuencia, que tuvo uno de sus principales repuntes en los años noventa, fue
el contexto para que, en las postrimerías del sexenio del presidente Carlos
Salinas de Gortari, se creara la Coordinación de Seguridad Pública de la Nación
(Diario Oficial de la Federación, 26 de abril de 1994).
Las instancias a coordinar
eran las secretarías de Gobernación, Defensa Nacional y de Marina, así como el
entonces Departamento del Distrito Federal. Entre sus funciones se incluía
celebrar convenios de colaboración entre la Procuraduría General de la
República y las procuradurías de justicia de las entidades federativas.
En ese orden de ideas con las
reformas en los ámbitos judicial y del ministerio público se redondearon con la
creación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La iniciativa del entonces
presidente Ernesto Zedillo destacó uno de los temas que se convertiría en un
eje central de la nueva institucionalidad: se refirió a la ineficiencia y, de
manera implícita, a la corrupción de los cuerpos policíacos.
Esta iniciativa propuso la
creación de la carrera policial sustentada en un régimen de prestaciones económicas
y sociales congruentes con la importancia y el riesgo de su labor, así como
revalorar y dignificar al servidor de la seguridad pública entre otras cosas.
Dicha iniciativa fue aprobada y
publicada en el año de 1994 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), con
ella se reformaron los artículos 21 y 73 de la constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, con lo cual se consumó un cambio radical en el
concepto legal de seguridad pública y con ello se inició la transformación de
las instituciones y políticas federales destinadas a atender este rubro de la
vida social, siendo así que como consecuencia de tales reformas, en el año 1996
se publicó la Ley general que establece las bases de coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, como ley reglamentaria del naciente Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
Un dato muy importante a
destacar de de acuerdo con José Sandoval, ex funcionario de la Subsecretaría de
Seguridad Pública, lo novedoso de este sistema se resume en los siguientes
aspectos:
·
Se otorga rango constitucional a la
fenomenología propia de la seguridad pública nacional, trascendiendo el ámbito
municipal.
·
Se da claridad al concepto al considerarlo
integralmente, en todas sus manifestaciones y competencias.
·
Se considera la seguridad pública como una
función del Estado, ampliando su ámbito, fortaleciendo las atribuciones y
responsabilidades de las instituciones e instancias responsables y permitiendo
y promoviendo la mayor participación de la sociedad.
·
Se crea un nivel superior de coordinación
obligatoria de todas las instituciones e instancias relacionadas con la
seguridad nacional.
Asimismo, como fruto y
consecuencia de más de una década de evolución y de avances en la materia de
seguridad pública, así como del producto de la situación social que se vivía en
el país, tales como el fenómeno delincuencial, la problemática de las
instituciones de seguridad públicas y otros factores ligados a este tópico se
promulgo la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 02 de enero del año 2009.
Derivada de dicha ley, las estrategias,
instancias, herramientas, acciones, programas, proyectos y atribuciones
tuvieron un impacto significativo en cuanto a que dieron origen a una visión más
moderna y adecuada a la situación contemporánea que sobre seguridad pública se
vive al día de hoy en nuestro país, sim embargo de esa Ley, han pasado diez
años y esta sigue reformándose día con día, adecuándose a los nuevos retos que
la nación demanda.
A continuación, describiré
algunas consideraciones necesarias para entender cómo funciona el Sistema
Nacional de Seguridad Pública:
¿Qué
es la Seguridad Pública?
La seguridad pública es una función del Estado a cargo
de la Federación, las entidades federativas y los Municipios, cuyos fines son
salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público
y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta Constitución y las
leyes en la materia.
¿Que
Comprende la Seguridad Pública?
La seguridad pública comprende la prevención,
investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las
infracciones administrativas, en los términos que las leyes
estipulan.
¿Cuáles
son las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública?
El Ministerio Público y las instituciones policiales
de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los
fines de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
a)
La
regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación,
reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de
seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia
de la Federación, las entidades federativas y los Municipios en el ámbito de
sus respectivas atribuciones.
b)
El
establecimiento de un sistema nacional de información en seguridad pública a
cargo de la Federación al que ésta, las entidades federativas y los Municipios,
a través de las dependencias responsables de la seguridad pública,
proporcionarán la información de que dispongan en la materia, conforme a la
ley. El sistema contendrá también las bases de datos criminalísticos y de
personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá
ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente
certificada y registrada en el sistema.
c)
La
formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d)
Se
determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en
los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como
de las instituciones de seguridad pública.
e)
Los
fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
¿Quiénes
Conforman el Sistema Nacional de Seguridad Pública?
De acuerdo con la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pública el Sistema Nacional de Seguridad
Pública se integra de la siguiente manera:
a) El Consejo Nacional de
Seguridad Pública, que será la instancia superior de coordinación y definición
de políticas públicas;
b) La Conferencia Nacional
de Procuración de Justicia;
c) La Conferencia Nacional
de Secretarios de Seguridad Pública o sus equivalentes;
d) La Conferencia Nacional
del Sistema Penitenciario;
e) La Conferencia Nacional
de Seguridad Pública Municipal;
f) Los Consejos Locales e
Instancias Regionales, y
g) El Secretariado
Ejecutivo del Sistema. El Poder Judicial de la Federación y los Tribunales
Superiores de Justicia contribuirán con las instancias que integran el sistema,
en la formulación de estudios, lineamientos e implementación de acciones que
permitan alcanzar los fines de la seguridad pública.
s
¿Cuáles
son las facultades y atribuciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública?
a) Formular
y evaluar las políticas y estrategias en materia de seguridad pública.
b) Proponer
y evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, el Programa Nacional
de Seguridad Pública y demás instrumentos programáticos en la materia.
c) Regular
los procedimientos de selección, ingreso, formación, capacitación, permanencia,
evaluación, certificación y registro de los servidores públicos de las
instituciones de Seguridad Pública.
d) Determinar
criterios uniformes para la organización, operación y modernización tecnológica
de las Instituciones de Seguridad Pública.
e) Determinar
la participación de la comunidad y de instituciones académicas en coadyuvancia
de los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito, así
como de las Instituciones de Seguridad Pública, entre otras.
fuentes:
Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión, Secretaría General, Secretaría de Servicios Parlamentarios. Ley
general del sistema nacional de seguridad pública: Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2009. Última reforma publicada
DOF 26-06-2017:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP_260617.pdf
Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión, Secretaría General, Secretaría de Servicios Parlamentarios,
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Última reforma publicada
DOF 12-04-2019
Poder Ejecutivo, Secretaría de
Gobernación, Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 11 de diciembre de 1995.
